Anteproyecto de Ley de Garantía de la Unidad de Mercado: Un gran paso para la competitividad de las empresas españolas

• Para las Cámaras, el anteproyecto reduce el denominado coste regulatorio, libera inversión y facilita la creación de empresas y la generación de empleo

• Licencia única y registro único, aspectos que más destacan las Cámaras

Madrid, 25/1/13.-Las Cámaras de Comercio de España consideran que el Anteproyecto de Ley de Garantía de la Unidad de Mercado, que ha sido aprobado hoy por el Consejo de Ministros, supone un paso decisivo para la economía española y contribuirá a una más rápida salida de la crisis. Además, hace realidad una demanda reiterada de estas corporaciones de derecho público y de una parte importante del mundo empresarial en general.

Como han venido reclamando las Cámaras durante años, la nueva iniciativa legal facilitará la libre circulación de bienes y servicios en todo el territorio nacional y  servirá para el relanzamiento del tejido comercial, industrial y productivo español y aumentar la competitividad.

Las Cámaras de Comercio esperan, asimismo, que esta trascendental iniciativa legal del Gobierno, a cuyo desarrollo ofrecen su apoyo y la total colaboración desde su red de Cámaras territorial, cuente con la más rápida tramitación posible, ya  que consideran imprescindible ordenar, cuanto antes, el actual entramado jurídico estatal, autonómico y local y reducir el costoso freno que éste supone  para  la competitividad de las empresas.

La nueva norma reduce el denominado coste regulatorio, libera inversión y facilita la creación de empresas y la generación de empleo.

Con ello, España avanza en la implantación de los principios de licencia única y legislación de origen que se aplican en la actualidad entre estados miembros de la Unión Europea.

Licencia única

A partir de su promulgación, con una sola licencia de actividad, las empresas podrán operar en cualquier punto de la geografía española, sin necesidad de recurrir a nuevas autorizaciones en las comunidades donde hayan previsto comercializar o prestar sus servicios. Este hecho supondrá un importante avance para las empresas, tanto en tiempo, como en costes y mejorará la eficiencia de la gestión administrativa, la movilidad productiva, la optimización de recursos y, en definitiva, significará un importante impulso para la competitividad.

En la actualidad, según estudios recientes, están vigentes en España más de 100.000 normas y directivas, de las que 67.000 corresponden a administraciones autonómicas, que dificultan la inversión y el desarrollo de actividades económicas.

Registro único

Para las Cámaras, otro aspecto importante a destacar del anteproyecto  de Ley, que incidirá y optimizará la regulación sectorial,  lo constituye el registro único por actividad o sector, con el que la Administración General del Estado dispondrá de una mayor capacidad de actuación y control sobre los registros propios de cada sector.

Impacto económico

Las Cámaras de Comercio consideran, igualmente, el importante impacto económico y de agilización y aprovechamiento de recursos sobre el desmesurado coste que supone hoy la fragmentación del mercado interno para nuestra economía. Las Cámaras quieren resaltar que el fortalecimiento del mercado interior abre importantes oportunidades para el crecimiento, la creación de empresas y empleo y una más optima gestión de las economías de escala.

De igual forma, entre otras ventajas,  favorece la productividad,  la estabilidad de precios y la movilidad empresarial y profesional, al tiempo que proyecta una imagen exterior de España más ajustada a  la eficacia y eficiencia administrativa de los países más avanzados de su entorno.

Una reiterada demanda de las Cámaras de Comercio

Esta iniciativa ha sido demandada, tradicionalmente, por las Cámaras de Comercio. Desde el año 2007, las Cámaras han venido defendiendo medidas para la mejora de la regulación y el impulso de la unidad de mercado, que han sido plasmadas en sus diversos documentos de análisis y propuestas (Ver documento adjunto)

Al mismo tiempo, la red territorial de Cámaras de Comercio sigue participando, de forma activa, en las políticas de reducción de cargas administrativas, llevando a cabo tareas de sensibilización, información y asistencia al tejido empresarial en sus relaciones con las Administraciones Públicas. Como fruto de este trabajo,  se han concretado diferentes propuestas que abundan en la simplificación administrativa, la eliminación de duplicidades burocráticas y el fomento de la coordinación interadministrativa, como elementos clave para la mejora competitiva de nuestras empresas.

INICIATIVAS RECIENTES DE LAS CÁMARAS DE COMERCIO EN DEFENSA DE LA UNIDAD DE MERCADO

1. Propuestas de política económica.

Desde las Cámaras de Comercio se ha sensibilizado desde finales del año 2007 acerca de la relevancia de garantizar la unidad de mercado para la competitividad de nuestras empresas.

En este sentido, en los sucesivos documentos de propuestas de política económica, las Cámaras han insistido de modo recurrente en este aspecto como primordial. Más concretamente:

·          Propuestas de las Cámaras a los partidos políticos: Elecciones Generales 2008 (noviembre de 2007).

• Capítulo específico dedicado a la regulación y unidad de mercado. Entre las medidas principales:

• Incorporar estudios de impacto sobre la unidad de mercado, de manera obligatoria, a los proyectos legislativos.
• Responsabilizar al Gabinete de Presidencia del Gobierno en la definición y ejecución de un Programa Nacional de “Mejora de la Regulación”.

·          Postura de las Cámaras ante la crisis (mayo de 2009).

• Apartado específico dedicado a la regulación y unidad de mercado, destacando como propuestas:

• Celebrar una Conferencia Interterritorial con el objetivo de alcanzar un Pacto entre todas las Administraciones Públicas en materia de simplificación y mejora de la regulación.
• Incorporar estudios de impacto sobre la unidad de mercado, de manera obligatoria, a los proyectos legislativos.
• Responsabilizar al Gabinete de Presidencia del Gobierno en la definición y ejecución de un Programa Nacional de “Mejora de la Regulación”.
• Propugnar modelos o formularios únicos, especialmente para las autorizaciones y registros de empresas y/o productos, así como para las licencias de competencia municipal. Revisar los trámites y favorecer la labor de rediseño, simplificación y mejora de procedimientos administrativos soportados por las empresas.

·          Propuestas para la recuperación (julio de 2010).

• Apartado específico dedicado a la regulación y unidad de mercado. Medidas a destacar:

• Crear una “Comisión para la Mejor Regulación” que se encargaría de:

–       Potenciar la participación de los agentes privados interesados en los procesos normativos, canalizando la misma a través de las entidades ya existentes y representativas de los intereses generales o colectivos, entre las cuales las Cámaras de Comercio deberían tener un papel preponderante.

–       Impulsar la eliminación de las inconsistencias normativas y divergencias regulatorias por territorios, que puedan poner en peligro la unidad de mercado. En este sentido, sería positiva la elaboración de un inventario actualizado de los trámites administrativos que deben cumplir las empresas ante las distintas Administraciones Públicas en el inicio y desarrollo de su actividad.

–       Informar con carácter preceptivo de aquellos proyectos legislativos que supongan un impacto económico importante sobre las empresas.

• Incorporar estudios de impacto sobre la unidad de mercado, de manera obligatoria, a los proyectos legislativos.
• Propugnar modelos o formularios únicos, especialmente para las autorizaciones y registros de empresas y/o productos, así como para las licencias de competencia municipal. Revisar los trámites y favorecer la labor de rediseño, simplificación y mejora de procedimientos administrativos soportados por las empresas.
• Establecer una licencia municipal única en aquellas actividades que precisen de un control preventivo y que pueda ser utilizada en todo el territorio nacional. Con tal finalidad sería útil negociar con la Federación Española de Municipios un listado de actividades susceptibles de control preventivo.

·          Propuestas de las cámaras a los partidos políticos para la mejora de la competitividad empresarial (septiembre de 2011).

• Propuestas concretas de impulso de la unidad de mercado:

• Establecer una licencia municipal única en aquellas actividades que precisen de un control preventivo y que pueda ser utilizada en todo el territorio nacional. Propugnar modelos o formularios únicos, especialmente para las autorizaciones y registros de empresas y/o productos, así como para las licencias de competencia municipal.
• Revisar ámbitos de actuación pública que afectan y garantizan la unidad de mercado tales como: contratos públicos, normativa comercial, medioambiental, titulaciones, etc.

2. Simplificación administrativa y mejora de la regulación.

El Consejo Superior de Cámaras de Comercio y la Administración Central colaboran en las tareas relativas a la simplificación administrativa y la mejora de la regulación desde 2007.

Algunas de las iniciativas planteadas han incidido directamente sobre aspectos relacionados con la unidad de mercado.

En particular, se han aportado diferentes propuestas de reducción de cargas administrativas, eliminación de duplicidades burocráticas e impulso de la coordinación interadministrativa.

A título de ejemplo, durante el año 2012 se han remitido al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas más de 70 medidas de reducción de cargas y mejora de la regulación en el ámbito del sector turístico, actividad caracterizada por la fragmentación de competencias, con importantes riesgos de fractura del mercado y de pérdida de competitividad para nuestro tejido empresarial.

Asimismo, se ha hecho uso de la red de Cámaras para realizar diversas iniciativas de información, sensibilización y asistencia a las empresas en la resolución de sus dudas al enfrentarse a diferentes contextos administrativos.